Una observaci\u00f3n transversal es que cuanto m\u00e1s firme y numeroso es el tejido de actores clave integrado a espacios de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, los niveles de incertidumbre disminuyen, la situaci\u00f3n depende menos de factores que no se controlan y la gesti\u00f3n del cambio se vuelve cercana.
Siede ha preparado el mate, que va a viene. Consulta por la temperatura del agua. La charla informal sigue un curso desordenado. Sobre la mesa, rodeado de dispositivos electr\u00f3nicos, el libro Teor\u00eda del juego social, del chileno Carlos Matus.
La ventana es ahora un cielo azul violeta que encumbra la vista. Desde los techos de sus antiguas casas, calle Salta cae en la cuenta del volumen del cambio producido. Nadie le avis\u00f3: simplemente sucedi\u00f3. Cuarenta a\u00f1os, de la noche a la ma\u00f1ana. La mirada retrospectiva produce un diagn\u00f3stico en aproximaci\u00f3n. El perfil arbolado, el tr\u00e1nsito intenso a la ca\u00edda del sol, las amplias veredas en la que la gramilla convive con las baldosas uniformes, el car\u00e1cter predominantemente residencial, parecen haber variado menos. Los viejos gigantes de ladrillo y puertas de madera, sienten que una joroba de paso lento ha ido venciendo sus admiradas dos plantas del ayer. En ese entorno encanecido ganan terreno las j\u00f3venes torres de esqueleto de cemento y aberturas de aluminio, lleno de vecinos que no conocen sus nombres y que con suerte comparten un pasillo, un ascensor, una queja de consorcio, una vuelta a la manzana con el perro.
En el departamento, los investigadores se dividen por generaciones. Los que crecieron con la democracia y los que se mojaron los pies en sus fuentes \u00e9picas cuando fue recuperada, en 1983. Unos y otros se asoman al problema desde sensibilidades diferentes. Ahora mismo comparten la preocupaci\u00f3n por explicar de un modo sencillo un m\u00e9todo, un relevamiento y unas conclusiones desafiantes.
El repentino silencio sorprende al entrevistador birome en mano. En la s\u00fabita incomodidad los docentes intercambian miradas. La planificaci\u00f3n es un proceso pol\u00edtico que debe tener traducciones t\u00e9cnicas, escribe. Es un campo en tensi\u00f3n, anota y lo encierra en un irregular rect\u00e1ngulo de tinta, resalt\u00e1ndolo.
En la lejan\u00eda, el Paran\u00e1 es una cinta de aguas abajo por donde se desliza una carga intermina- ble de barcazas. Algo te quita y algo te da. El conductor del convoy lo cree suyo, como el pescador artesanal que levanta un espinel semivac\u00edo o el paseante que lo admira desde la costanera. El r\u00edo simplemente pasa. Es otro el de siempre. No s\u00f3lo es testigo de c\u00f3mo envejece Entre R\u00edos y Santa Fe. Tambi\u00e9n ve desarrollar de manera diferencial sus potencialidades. \u00c9l, a su modo, piensa en lo que vendr\u00e1.
Mientras la lombriz de contenedores va camino a cerrar un negocio ajeno, ha llegado el momento de las preguntas, la hora del grabador. En un instante, pasado y presente se articular\u00e1n, enhebrar\u00e1n visiones sobre lo que nos pasa y lo que podr\u00edamos ser, abordar\u00e1n un cancionero de cuentas pendientes, escribir\u00e1n a mano alzada diferentes versiones de futuros posibles, a dos orillas.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/plan-1-1024x576.jpg\")
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\u2013En el t\u00edtulo \u201cUna mirada prospectiva de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica p\u00fablica y el desarrollo sustentable en niveles subnacionales en Argentina 2030\u201d hay varias nociones involucradas. Tal vez un buen comienzo sea repasarlas para ver qu\u00e9 tanto dicen del trabajo realizado. <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfC\u00f3mo surgi\u00f3 la idea de investigar sobre estos asuntos y desde esta perspectiva? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfD\u00f3nde naci\u00f3 como m\u00e9todo esto de pensar futuros? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfPodr\u00edan describirlas, a grandes rasgos? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfLa norteamericana? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfY en Am\u00e9rica Latina? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfEl m\u00e9todo pudo ser aplicado sin problemas a la regi\u00f3n de Entre R\u00edos y Santa Fe? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfEn qu\u00e9 se modific\u00f3 lo ideado originalmente? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfQu\u00e9 es un driver? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfC\u00f3mo lo resolvieron? <\/p>\n\n\n\n \u2013Estamos en condiciones de formular la siguiente pregunta \u00bfEn qu\u00e9 consisti\u00f3 concretamente la investigaci\u00f3n? Finalmente, qued\u00f3 conformado un listado de 22 fuerzas impulsoras. Cada uno de estas fue consultada y testeada emp\u00edricamente en cuanto a cuatro ejes anal\u00edticos: presencia, importancia, incertidumbre y gobernabilidad. Es decir, pusimos a consideraci\u00f3n cu\u00e1n presentes est\u00e1n en la realidad provincial, qu\u00e9 grado de importancia tienen, qu\u00e9 grado de incertidumbre presenta, y en qu\u00e9 medida esos drives son gobernables. <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfA qui\u00e9nes se entrevist\u00f3? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfC\u00f3mo se procesaron los resultados? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfHallazgos? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfHubo cruce de datos? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfEn qu\u00e9 consisti\u00f3? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfCon qu\u00e9 se encontraron? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfPodemos repasarlos? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfQu\u00e9 sienten que aporta el an\u00e1lisis prospectivo y la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica como m\u00e9todo? <\/p>\n\n\n\n \u2013\u00bfPara qui\u00e9n puede ser de utilidad este estudio? Un grupo de investigadores de FTS-UNER recogi\u00f3 e integr\u00f3 los puntos de vista de un pu\u00f1ado de expertos en planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de Entre R\u00edos y Santa Fe para construir, desde esas apreciaciones, escenarios futuros de desarrollo para una y otra provincia. El trabajo es un disparador formidable para un debate que sigue ausente en la […]<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":2727,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[14,18,32],"tags":[],"class_list":["post-2726","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-periodismo-urbano","category-revista","category-slides"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2726","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2726"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2726\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2735,"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2726\/revisions\/2735"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2727"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2726"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2726"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2726"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
<\/strong>\u2013\u00a1Siempre con t\u00edtulos muy largos en las ciencias sociales! Ten\u00e9s toda la raz\u00f3n y esto precisa ser comentado y desarrollado.
Para comenzar, es necesario se\u00f1alar que nuestro encuadre institucional es la Materia Planificaci\u00f3n y Evaluaci\u00f3n P\u00fablica de la Licenciatura en Ciencia Pol\u00edtica de la Facultad de Trabajo Social de la UNER, desde donde conformamos un grupo interdisciplinario de soci\u00f3logos, cientistas pol\u00edticos e ingenieros en agronom\u00eda que viene trabajando hace m\u00e1s de 5 a\u00f1os en ejercicios exploratorios de futuro. En este caso, nos interes\u00f3 investigar qu\u00e9 pasa y qu\u00e9 podr\u00eda pasar con la planificaci\u00f3n p\u00fablica en el nivel provincial. As\u00ed integramos a Entre R\u00edos y Santa Fe.
Pensamos que la diversidad social y productiva, tanto en las condiciones de posibilidad actuales o potenciales como en las desigualdades, se materializa en los territorios de las provincias y en sus regiones. Es all\u00ed donde se produce y configura ese mix de institucionalidad \u201csubnacional\u201d, lo que podr\u00eda ser visto como aquello por debajo de la organizaci\u00f3n nacional seg\u00fan la Constituci\u00f3n, y su relaci\u00f3n con la configuraci\u00f3n socio-productiva y los metabolismos que se dan con los territorios y la naturaleza en cada provincia o regi\u00f3n espec\u00edfica. Entonces, nos planteamos c\u00f3mo se conecta planificaci\u00f3n provincial y desarrollo, qu\u00e9 planificaci\u00f3n y qu\u00e9 estilo de desarrollo y c\u00f3mo pueden ser los caminos de transici\u00f3n hacia mejores condiciones de sustentabilidad econ\u00f3mica, social y ambiental. All\u00ed aparece el tema de la sustentabilidad que es otro de los t\u00f3picos del proyecto: en qu\u00e9 medida y de qu\u00e9 modo se integran a la planificaci\u00f3n provincial las agendas de la producci\u00f3n con sustentabilidad y c\u00f3mo se tensiona esa interrogaci\u00f3n con el business as usual (BAU), es decir, con el modelo imperante.<\/p>\n\n\n\n
\u2013Quedan dos t\u00e9rminos por desarrollar o especificar: planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y p\u00fablica.
<\/strong>\u2013Planificaci\u00f3n hace referencia a pensar antes de actuar dentro de un juego estrat\u00e9gico, es decir, donde juega el gobierno provincial pero tambi\u00e9n juegan otros actores: las empresas, las organizaciones de la sociedad, sabiendo que cada uno desarrolla un c\u00e1lculo, una expectativa y proyecta su acci\u00f3n con intereses y posicionamiento propios, y, no pocas veces, en conflicto y en contradicci\u00f3n. Lo p\u00fablico hace referencia a que esas articulaciones tienen que direccionarse, sostenida y sustentablemente, a la generaci\u00f3n de valor p\u00fablico, lo que se expresa en bienes y servicios p\u00fablicos que se dirigen a transformar las condiciones de vida del pueblo de las provincias.
A esto le sumamos una mirada prospectiva, es decir, una observaci\u00f3n que piensa en la relaci\u00f3n pasado, presente y futuro. No buscamos predecir nada. Es una mirada que articula el conocimiento de la historia, el an\u00e1lisis sociol\u00f3gico y la capacidad de an\u00e1lisis pol\u00edtico para visualizar escenarios futuros y posibles, identificar opciones estrat\u00e9gicas para la acci\u00f3n colectiva y mejorar las decisiones pol\u00edticas de los actores.
Por eso este proyecto centr\u00f3 su indagaci\u00f3n espec\u00edficamente en opiniones y percepciones de un cuerpo de profesionales, expertos y acad\u00e9micos que trabajan en las \u00e1reas de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n p\u00fablica y presupuesto de las provincias bajo estudio, los que desde ya tienen incidencia en las pol\u00edticas p\u00fablicas y en los procesos decisionales que las impulsan e implementan.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Trenes-Argentinos-Cargas-1-1024x683.jpg\")
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<\/strong>\u2013La idea de esta investigaci\u00f3n se enmarca en diferentes procesos a nivel regional y global, que indican un mayor protagonismo del Estado, de sus administraciones p\u00fablicas, as\u00ed como de la planificaci\u00f3n p\u00fablica. Aunque parezca que estamos a contramano de nuestra realidad, sin capacidad y planificaci\u00f3n en los Estados no es posible enfrentar los grandes desaf\u00edos sociales, ambientales y econ\u00f3micos que enfrentamos en el presente.
Entonces, como un aporte para pensar las instituciones y el desarrollo de capacidad para la planificaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas en el contexto provincial argentino, el proyecto nuestro busc\u00f3 explorar escenarios prospectivos o futuros que permitan pensar y alinear, situacionalmente, la acci\u00f3n p\u00fablica para el fortalecimiento no s\u00f3lo m\u00e1s all\u00e1 de la formalidad de la planificaci\u00f3n (el famoso \u201clibro plan\u201d) sino tambi\u00e9n, y principalmente, la planificaci\u00f3n como sistema y pr\u00e1ctica, que no es otra cosa que un entramado institucional y actoral que \u201cpiense antes de actuar\u201d, como dec\u00eda el maestro Carlos Matus.
Para eso, se identificaron fuerzas impulsoras (FI) o drivers, que b\u00e1sicamente son procesos o dimensiones de la realidad que contienen germen de futuro, es decir, que dan sentido y direccionalidad a los cambios, y tambi\u00e9n inciden en su velocidad y eficacia. Luego, exploramos emp\u00edricamente en Entre R\u00edos y Santa Fe en qu\u00e9 medida estos drivers eran percibidos y pod\u00edan aportar para fortalecer la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica p\u00fablica (PEP) en el entorno provincial. Esta exploraci\u00f3n emp\u00edrica consisti\u00f3 en un proceso de consulta a expertos que se encuentran ubicados en diferentes espacios de la administraci\u00f3n p\u00fablica y tienen relaci\u00f3n con la planificaci\u00f3n provincial.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013Podemos decir que la humanidad en todo su derrotero ha tenido una inquietud por lo que va a venir, por el porvenir, por el futuro. El futuro siempre ha sido una categor\u00eda pol\u00edtica que organiza las acciones del presente. Desde los or\u00e1culos y las se\u00f1ales astrol\u00f3gicas hasta las \u201cleyes\u201d naturales y sociales, lo que ha estado en juego son preguntas tales como qu\u00e9 cambia, qu\u00e9 puede cambiar, qu\u00e9 debe cambiar, cu\u00e1l deber\u00eda ser la direcci\u00f3n y la velocidad del cambio, qui\u00e9n puede hacer esos cambios o cu\u00e1les son las implicancias de esos cambios.
Estas preguntas siempre terminan relacionando el pasado, presente y futuro. Hoy tambi\u00e9n podemos hablar de pasados, presentes y futuros -todos en plural- y de cu\u00e1les son los usos que le podemos dar a cada una de esas nociones en un sentido de indagaci\u00f3n y de orientaci\u00f3n para las decisiones y estrategias pol\u00edticas.
Dos \u201cescuelas\u201d son referencia obligada al hablar de los esfuerzos por constituir un campo disciplinar que tuvo aportes conceptuales y metodol\u00f3gicos desde la universidad, el Estado y las empresas privadas.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013Por un lado, est\u00e1 la escuela francesa de la prospectiva con autores como Bertrand de Jouvenel con El arte de la conjetura, Michel Godet con La prospectiva estrat\u00e9gica y Gast\u00f3n Berger con Estudiar el futuro para comprenderlo y poder influir en \u00e9l.
Este grupo sostiene que la prospectiva no es sin\u00f3nimo de adivinaci\u00f3n. Es una herramienta de construcci\u00f3n del futuro. No se trata de profec\u00eda o predicci\u00f3n. No buscan predecir el futuro.
M\u00e1s que develar alg\u00fan futuro prefabricado, De Jouvenal dice que la prospectiva ofrece una aproximaci\u00f3n que ayuda a construir el futuro, a pensar el ma\u00f1ana como algo que podemos crear desde hoy; esa visi\u00f3n los distancia tanto del determinismo como del probabilismo. Por su parte, Michel Godet afirma que la actitud prospectiva nace de una revuelta del esp\u00edritu contra el yugo del determinismo y el juego del azar.
Para la prospectiva los futuros son m\u00faltiples y relativamente indeterminados, hay m\u00e1rgenes para la acci\u00f3n y para la construcci\u00f3n del futuro por medio de la acci\u00f3n humana, y que pueden ser posibles, y de all\u00ed se acu\u00f1a el t\u00e9rmino \u201cfuturibles\u201d, en alusi\u00f3n a futuros posibles.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/plan-11-1024x683.jpg\")
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<\/strong>\u2013Llamada de planificaci\u00f3n por escenarios (scenario planning), surge con la segunda guerra mundial. Algunos autores hablan de la incidencia de la \u201ctradici\u00f3n dominante emp\u00edrica norteamericana\u201d en la que se enmarca la experiencia de la RAND Corporation (Research and Development), agencia gubernamental norteamericana que ha funcionado como think thank de los Estados Unidos.
Entre sus nombres propios aparece el de Peter Wack, pionero en desarrollar el m\u00e9todo en el \u00e1mbito empresarial en Shell, que utiliza la planificaci\u00f3n por escenarios desde los a\u00f1os \u201860 y \u201870, lo que le permiti\u00f3 anticipar y sortear los efectos de la crisis del petr\u00f3leo de la primera mitad de los a\u00f1os \u201970.
Tambi\u00e9n, mencionamos a Peter Schwartz, que fuera gran difusor del m\u00e9todo a partir de su libro: The Art of the long view (1991) que formaliz\u00f3 el m\u00e9todo de \u201c2 ejes\u201d para construir escenarios.
Si la escuela francesa est\u00e1 atravesada por un enfoque filos\u00f3fico y de acci\u00f3n que pretende influir en el futuro a trav\u00e9s de decisiones presentes, la norteamericana se ha apoyado m\u00e1s en la evaluaci\u00f3n de alternativas tecnol\u00f3gicas y la planificaci\u00f3n empresarial.
Pero desde hace ya unas d\u00e9cadas ha habido una confluencia en las miradas, en la idea de que ese complemento tensiona, pero tambi\u00e9n enriquece los an\u00e1lisis.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013Tenemos una tradici\u00f3n algo olvidada que ha sido constitutiva en el desarrollo de la planificaci\u00f3n social y la prospectiva en el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social y la CEPAL, entre los a\u00f1os \u00b460 y \u00b470, y algunos desarrollos m\u00e1s actuales.
Desde hace un par de d\u00e9cadas se ha ido consolidando una producci\u00f3n de estudios prospectivos en varios pa\u00edses de la regi\u00f3n como Colombia, M\u00e9xico, Brasil, Argentina, Chile, o Per\u00fa, pero esto no ha tenido un correlato con la institucionalizaci\u00f3n de \u00e1reas con capacidad de incidir en los poderes legislativo o ejecutivo, por lo cual los estudios de futuro a\u00fan no llegan a impactar en el proceso de toma de decisiones pol\u00edticas del alto nivel de gobierno.
Argentina, fue pionera en el campo de la prospectiva a trav\u00e9s del Modelo de Mundo Latinoamericano realizado por la Fundaci\u00f3n Bariloche en los \u201870. En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, el Estado nacional realiz\u00f3 algunos esfuerzos de prospectiva en las \u00e1reas de Ciencia y Tecnolog\u00eda, en el INTA, algunos centros de investigaci\u00f3n del CONICET o las universidades.
En la Universidad Nacional de Cuyo han tenido lugar algunos desarrollos. Incluso, en la esfera del Poder Ejecutivo durante los gobiernos de Mauricio Macri y de Alberto Fern\u00e1ndez se crearon programas especialmente direccionados a la prospectiva y a los estudios de futuro. Pero, como ya comentamos, la incidencia de estos esfuerzos a\u00fan es marginal en la toma de decisiones.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013\u00a1Buena pregunta! Porque nos permite contar que nosotros no aplicamos un m\u00e9todo a las realidades de las dos provincias bajo an\u00e1lisis. El desarrollo de un an\u00e1lisis estructural de las fuerzas impulsoras o drivers no fue un proceso autom\u00e1tico ni lineal. M\u00e1s bien, el trabajo nos demand\u00f3 una redefinici\u00f3n del dise\u00f1o investigativo original, tanto respecto al objeto de estudio como a los procedimientos metodol\u00f3gicos.
Esta inquietud nos permiti\u00f3 revisar el posicionamiento del equipo. Desde su origen hasta sus resultados, incluyendo los momentos de duda, los desv\u00edos, las decisiones metodol\u00f3gicas y los hallazgos esperados o inesperados, este proceso abri\u00f3 un espacio para elaborar resultados de forma reflexiva y cr\u00edtica. Replanteamos las hip\u00f3tesis y mejoramos el dise\u00f1o metodol\u00f3gico, e incluso pensamos nuevas l\u00edneas de investigaci\u00f3n. Aprovechamos un potencial creativo porque la caja de herramientas de la prospectiva es amplia.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/plan-7.jpg\")
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<\/strong>\u2013B\u00e1sicamente, el desaf\u00edo principal fue superar el encuadre te\u00f3rico inicial centrado \u00fanicamente en drivers internos al sistema de planificaci\u00f3n, tales como la capacidad institucional o el dise\u00f1o de gesti\u00f3n, inspiradas en desarrollos de ILPES-CEPAL. Nos resultaba insuficiente. Nos parec\u00eda que los cambios reales en los gobiernos provinciales no surgen s\u00f3lo de estos factores.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013En prospectiva, llamamos as\u00ed a un factor clave o tendencia de cambio que tiene el potencial se influir en el futuro de una organizaci\u00f3n, industria o sistema. Si su detecci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n es la adecuada, los drivers pueden impulsar los cambios, permiten configurar los escenarios futuros y elaborar estrategias m\u00e1s seguras.
Hay drivers internos, como la cultura de la organizaci\u00f3n, su estructura de liderazgo o su capacidad para abrirse a la innovaci\u00f3n; los hay externos, como los factores que provienen del entorno social, tecnol\u00f3gico, econ\u00f3mico, pol\u00edtico o medioambiental; y tambi\u00e9n de sostenibilidad, referido a la gesti\u00f3n del cambio, por ejemplo, la capacidad de adaptaci\u00f3n a condiciones cambiantes o la eficacia operativa.
Entonces, para construir escenarios m\u00e1s precisos, se hizo evidente que necesit\u00e1bamos incorporar drivers externos al sistema de planificaci\u00f3n provincial, que llamamos extra-institucionales. Estas fuerzas externas son aquellas din\u00e1micas estructurales, econ\u00f3micas y sociales que presionan, condicionan o restringen al sistema de planificaci\u00f3n \u201cdesde afuera\u201d. Un ejemplo claro es la potencia de expansi\u00f3n del sistema productivo del territorio o el tipo de inserci\u00f3n internacional particular de la producci\u00f3n de la provincia, que demanda modernizaci\u00f3n estatal y poner a la altura la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica p\u00fablica para responder a esos desaf\u00edos.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013La soluci\u00f3n que encontramos fue una adaptaci\u00f3n te\u00f3rica y metodol\u00f3gica robusta: las 12 fuerzas impulsoras institucionales que hab\u00edamos tomado del Planbar\u00f3metro del ILPES, con la Agenda 2030 en el horizonte, fueron complement\u00e1ndose con 10 fuerzas extra-institucionales seleccionadas de estudios previos realizados por el equipo del proyecto con agentes del INTA de Paran\u00e1 y con el Centro de Estudios Prospectivos (CEP) de la Universidad Nacional de Cuyo.
Esta suma, que dio un total de 22 fuerzas impulsoras, permiti\u00f3 no solo evaluar c\u00f3mo se planifica en una y otra provincia, sino tambi\u00e9n observar c\u00f3mo los factores externos, tales como el perfil de inserci\u00f3n internacional o la infraestructura productiva, inciden en la capacidad de gesti\u00f3n del gobierno provincial.
Este \u201cgiro\u201d transform\u00f3 la investigaci\u00f3n de un an\u00e1lisis enfocado en lo organizacional a uno m\u00e1s estructural, articulando lo institucional de la planificaci\u00f3n en los Estados provinciales con lo productivo en cada territorio.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/plan-9.webp\")
<\/figure>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013El proyecto identific\u00f3 y seleccion\u00f3 factores claves o drivers que se encontraban sistematizados en un instrumento de evaluaci\u00f3n de los sistemas de planificaci\u00f3n que fue desarrollado por el ILPES-CEPAL. Este instrumento, llamado Planbar\u00f3metro, reun\u00eda elementos clave del sistema de planificaci\u00f3n que hacen a su institucionalidad.
Algunos ejemplos de estas fuerzas o drivers institucionales quedaron expresadas en las siguientes preguntas:<\/p>\n\n\n\n\n
Luego, al conjunto inicial, incorporamos fuerzas o drivers que denominamos extrainstitucionales vinculadas a la estructura productiva, social y a la inserci\u00f3n internacional de cada provincia.
Para eso formulamos estos otros interrogantes:<\/li>\n\n\n\n
Sobre todos estos asuntos y respecto a cada uno de esos drives escuchamos a los expertos consultados de ambas provincias. Este testeo se realiz\u00f3 entre agosto y noviembre de 2024 donde aplicamos una encuesta estructurada mediada por la practicidad de un formulario de GoogleForm para facilitar su env\u00edo y la recepci\u00f3n de las respuestas. Las 22 fuerzas impulsoras fueron valoradas de 0 (cero) a 3 (tres) de acuerdo a los ejes de an\u00e1lisis que definimos: presencia, importancia, incertidumbre y gobernabilidad.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013Las personas encuestadas forman parte de un universo de expertos, funcionarios o gestores p\u00fablicos que, para el momento del relevamiento, se desempe\u00f1aban en cargos o funciones de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n p\u00fablica provincial en diferentes sectores de la administraci\u00f3n p\u00fablica de ambas provincias analizadas.
De un universo que creemos es de alrededor de 200 personas, contactamos a 56 por correo electr\u00f3nico (29 de Entre R\u00edos; 27 de Santa Fe) siguiendo una estrategia de bola de nieve y apelando al contacto de personas que integran la comunidad de pr\u00e1ctica de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n p\u00fablica de la que tambi\u00e9n nosotros formamos parte.
De esta muestra relevante y representativa se recibieron 32 respuestas completadas correctamente (19 de Entre R\u00edos; 13 de Santa Fe). Eso representa un 57% de respuestas, lo que es significativa para este tipo de estudios exploratorios. Adem\u00e1s, la distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica y tem\u00e1tica de los encuestados reforz\u00f3 la diversidad y relevancia de la muestra.
Intencionalmente, las \u00e1reas de pertenencia de los expertos encuestados en ambas provincias fueron variadas, para recolectar un panorama multisectorial. Participaron expertos de organismos de gesti\u00f3n p\u00fablica (5), gobierno (5), planificaci\u00f3n e inversi\u00f3n p\u00fablica (4), presupuesto (4), producci\u00f3n (4), trabajo (4), econom\u00eda (3), educaci\u00f3n (3) y ambiente (2).<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013Nos gustar\u00eda decir, ya que es importante y poco usual, que la rica base de datos con informaci\u00f3n primaria de los actores o protagonistas de los procesos de planificaci\u00f3n de las dos provincias, puede ser considerada un valioso resultado. No es muy com\u00fan contar con informaci\u00f3n primaria de calidad en estos temas.
El an\u00e1lisis de estos datos se realiz\u00f3, y seguimos trabajando, orientados por tres l\u00edneas o estrategias de indagaci\u00f3n: la primera se refiere a la validaci\u00f3n de las 22 fuerzas impulsoras seleccionadas. A este respecto, cotejamos que el alto grado de valoraci\u00f3n de la presencia en la institucionalidad p\u00fablica y en el territorio y la consideraci\u00f3n de la importancia de los drivers era suficiente para confiar en que la selecci\u00f3n que hab\u00edamos hecho era pertinente y confiable.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/plan-6.jpg\")
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<\/strong>\u2013Podemos mencionar algunos. Primeramente, un dato que aparece es que tenemos desaf\u00edos en ambas provincias respecto de la baja gobernabilidad y capacidad de gesti\u00f3n de la incertidumbre de algunas de las fuerzas impulsoras consideradas. Ahora bien, por otro lado, al considerar ambas provincias en conjunto, encontramos que las fuerzas impulsoras fueron consideradas como importantes o muy importantes (64%), sin embargo, predomina una incertidumbre media-alta sobre si estas fuerzas impulsoras continuar\u00e1n estables hasta 2030 (casi el 60%). Y en cuanto a la gobernabilidad, existe una percepci\u00f3n seg\u00fan la cual es baja la capacidad de control o gobernabilidad (76.8% en niveles medios y bajos) sumado a una baja presencia de los procesos institucionales (55% en niveles bajos o nulos).
Adem\u00e1s, encontramos algunos datos interesantes como aspectos consolidados. Tres fuerzas impulsoras fueron consistentemente valoradas como palancas estrat\u00e9gicas (importantes y gobernables): las capacidades humanas en la administraci\u00f3n p\u00fablica y la definici\u00f3n de objetivos y resultados de gesti\u00f3n (ambas fuerzas institucionales), y la inserci\u00f3n productiva y comercial internacional de la provincia (una fuerza extra institucional). En otras palabras, en un contexto de cierta inserci\u00f3n internacional estable, las capacidades de los equipos de gobierno y administraci\u00f3n y los objetivos de gobierno son palancas estrat\u00e9gicas en los procesos de planificaci\u00f3n a futuro.
En contraste con lo anterior, identificamos que los mecanismos de anticipaci\u00f3n o los estudios prospectivos dentro de las administraciones estudiadas obtuvieron una baja valoraci\u00f3n en ambas provincias, indicando as\u00ed una carencia en lo que se denomina la vigilancia estrat\u00e9gica de futuro.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013S\u00ed, una segunda l\u00ednea de indagaci\u00f3n que utilizamos fue el an\u00e1lisis estructural cruzado.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013En ubicar las respuestas de los entrevistados en gr\u00e1ficos a partir de \u201ccruzar\u201d las opiniones de dos ejes anal\u00edticos: Importancia y gobernabilidad, por un lado, e Importancia e incertidumbre, por el otro, respecto de cada una de las fuerzas impulsoras.
Entonces, los diferentes drivers se ubicaron en alguno de los cuadrantes que conforman cada matriz, lo que nos comenz\u00f3 a mostrar las tendencias consolidadas, los desaf\u00edos y palancas estrat\u00e9gicas para la acci\u00f3n.
A modo de ejemplo tomemos el cruce de importancia (alta y baja) e incertidumbre (alta y baja). Se conforman 4 cuadrantes siendo que las FI se ubican en diferentes cuadrantes seg\u00fan la provincia:
En el cuadrante de alta importancia y baja incertidumbre se ubican procesos clave para la administraci\u00f3n provincial que de alguna manera est\u00e1n consolidados como tendencia, siendo que en Santa Fe se sit\u00faan all\u00ed 7 fuerzas impulsoras y para Entre R\u00edos s\u00f3lo 4. La baja incertidumbre en temas importantes ser\u00eda una se\u00f1al de fortaleza institucional favorable a Santa Fe, en este caso. Ello se expresa en que hay certeza o certidumbre en la gesti\u00f3n de las siguientes fuerzas impulsoras: contar con \u00e1rea rectora espec\u00edfica con capacidad y funci\u00f3n rectora para liderar, apoyar y\/o coordinar los procesos y componentes de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica provincial, cuenta con un sistema de planificaci\u00f3n conformado (conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, instrumentos, metodolog\u00edas, mecanismos y procedimientos para la planificaci\u00f3n); hay complementariedad y sinergia entre el plan de gobierno (Poder Ejecutivo) y un plan de desarrollo provincial; todo ello se asienta en una definici\u00f3n adecuada de objetivos ministeriales, espec\u00edficos, medibles (cuantitativa o cualitativamente), alcanzables, orientado a resultados y con plazos de ejecuci\u00f3n. Estos objetivos se concretan con equipos de funcionarios con capacidades humanas (conjunto de aptitudes, actitudes, competencias t\u00e9cnicas y pol\u00edticas) para desarrollar procesos y metodolog\u00edas en materia de planificaci\u00f3n; y finalmente est\u00e1n consolidados mecanismos de participaci\u00f3n de actores interesados (sector privado, academia, ONG, organizaciones sociales, otros) e integrados de manera transversal a los procesos de planificaci\u00f3n. A todo ello se suma la certidumbre o previsibilidad en los procesos de transformaci\u00f3n digital en el sector productivo y la s\u00f3lida y segura inserci\u00f3n internacional de la provincia priorizada por el sector p\u00fablico y el sector privado.
En Entre R\u00edos, en este mismo cuadrante de alta importancia y baja incertidumbre se ubican s\u00f3lo 4 procesos clave para la administraci\u00f3n provincial: dos son fuerzas impulsoras institucionales: coordinaci\u00f3n y articulaci\u00f3n con los niveles nacional y municipal de gesti\u00f3n (coordinaci\u00f3n vertical) y equipos de funcionarios con capacidades humanas (conjunto de aptitudes, actitudes, competencias t\u00e9cnicas y pol\u00edticas) para desarrollar procesos y metodolog\u00edas en materia de planificaci\u00f3n; siendo que otras dos son extra institucionales: generaci\u00f3n, desarrollo y uso de tecnolog\u00edas apropiadas e innovadoras en productos y procesos dirigidos a productores (agr\u00edcolas e industriales) considerando su diversidad y escala y transformaci\u00f3n digital en el sector productivo.
En el cuadrante de alta importancia y alta incertidumbre se ubican desaf\u00edos estrat\u00e9gicos: aqu\u00ed Santa Fe presenta tres fuerzas impulsoras y Entre R\u00edos cinco, con lo que se puede consolidar la afirmaci\u00f3n del p\u00e1rrafo anterior. Concretamente, Entre R\u00edos dice tener grados de incertidumbre altos en temas que considera importantes como la complementariedad y sinergia entre el plan de gobierno (Poder Ejecutivo) y un plan de desarrollo provincial; una definici\u00f3n adecuada de objetivos ministeriales, espec\u00edficos, medibles (cuantitativa o cualitativamente), alcanzables, orientado a resultados y con plazos de ejecuci\u00f3n, respecto a lo institucional. Respecto a los temas de desarrollo productivo se declara alta incertidumbre sobre temas clave como si los actores productivos optan y\/o invierten en procesos de innovaci\u00f3n y adopci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas industriales\/agroindustriales, sobre la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en infraestructura y log\u00edstica productiva (rutas y caminos, energ\u00eda, puertos, comunicaciones, otros) y, sobre la inserci\u00f3n internacional de la provincia priorizada por el sector p\u00fablico y el sector privado.
La incertidumbre sobre temas importantes se expresa s\u00f3lo en que los objetivos, metas e indicadores de la Agenda 2030 alineados e incorporados al plan de desarrollo y al instrumento de planificaci\u00f3n de mayor jerarqu\u00eda, cuentan con un sistema de monitoreo de los objetivos propuestos en la planificaci\u00f3n (comprende la definici\u00f3n de indicadores, l\u00edneas base, metas y ejecuci\u00f3n del plan). Y en la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en infraestructura y log\u00edstica productiva (rutas y caminos, energ\u00eda, puertos, comunicaciones, otros).
Este an\u00e1lisis cruzado tambi\u00e9n se realiz\u00f3 para las 22 fuerzas impulsoras consideradas en su grado de importancia cruzado por el grado de gobernabilidad de las mismas.
A la tercera l\u00ednea de an\u00e1lisis la realizamos a partir de la construcci\u00f3n de narrativas sobre futuros posibles mediante la metodolog\u00eda de elaboraci\u00f3n de escenarios arquet\u00edpicos, de Jim Dator.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013Con que toda situaci\u00f3n actual puede desarrollar cursos futuros en 4 escenarios, que definimos como continuidad, colapso, disciplina y transformaci\u00f3n.
Recordemos que, para nuestro enfoque de los estudios prospectivos, el futuro es una conjugaci\u00f3n entre las determinaciones estructurales (que llevaron las cosas a como se encuentran hoy) y las aspiraciones y proyectos de los actores sociales que se proponen actuar en el presente para construir un futuro deseado.
Entonces, en este proyecto, hemos utilizado las fuerzas impulsoras estudiadas, sus tendencias e incertidumbres, para narrar y describir escenarios \u201carquet\u00edpicos\u201d que se pueden asumir como hip\u00f3tesis acerca de los futuros posibles y as\u00ed discutir diferentes opciones estrat\u00e9gicas, pensar y desarrollar arquitecturas de procesos de tomas de decisiones que aporten al dise\u00f1o de hojas de ruta para la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en el entorno provincial.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/tekohaparana.com.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/plan-8.webp\")
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<\/strong>\u2013S\u00ed, en el informe presentamos cuatro escenarios arquet\u00edpicos, a los que les dimos un nombre y una narrativa: crecimiento continuo, colapso, disciplina y transformaci\u00f3n. Al escenario arquet\u00edpico referido al crecimiento continuo, lo hemos llamado Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica P\u00fablica en piloto autom\u00e1tico. En \u00e9l, se mantiene la inercia del modelo actual, es decir, se prioriza el crecimiento econ\u00f3mico impulsado por la tecnolog\u00eda y la productividad. Santa Fe sigue fortaleciendo su institucionalidad gradualmente, mientras que Entre R\u00edos busca estrategias adaptativas para fortalecer la gobernabilidad. El futuro es predecible, sin reformas profundas. Las fuerzas Impulsoras Clave o Se\u00f1ales Fuertes son la inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n agroindustrial; la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en infraestructura; las hojas de ruta marcadas por la inercia (business as usual) y el fortalecimiento de la inserci\u00f3n internacional.
Al escenario arquet\u00edpico de colapso, lo denominamos Navegando en aguas turbulentas. All\u00ed la incertidumbre pol\u00edtica, econ\u00f3mica o ambiental supera la capacidad institucional de respuesta. Entonces, la estabilidad se erosiona, lo que genera desconfianza y pol\u00edticas inconsistentes. La vulnerabilidad sist\u00e9mica es alta y se agrava la insostenibilidad ambiental. Las Fuerzas Impulsoras Clave o Componentes Clave de Riesgo son la baja presencia de mecanismos de anticipaci\u00f3n; las regulaciones ineficaces sobre la producci\u00f3n sostenible; el deterioro de ecosistemas y la falta de conservaci\u00f3n; junto al predominio de la producci\u00f3n intensiva no sostenible.
El tercer escenario construido es el de la disciplina. Tiene nombre tambi\u00e9n: El plan por encima de todo. As\u00ed le pusimos. En ese esquema, ante los riesgos y l\u00edmites del modelo actual, la sociedad y los gobiernos optan por un compromiso fuerte con el orden y el control. Se centralizan recursos, se implementan marcos normativos estrictos y se prioriza la estabilidad y el equilibrio por sobre la expansi\u00f3n ilimitada. En cuanto a las Fuerzas Impulsoras Clave o Palancas Estrat\u00e9gicas identificamos el sistema de planificaci\u00f3n conformado e institucionalizado con capacidad rectora, los objetivos alineados con la Agenda 2030 y presupuestados; el desarrollo de mecanismos de participaci\u00f3n y las regulaciones estrictas para la producci\u00f3n sostenible.
El cuarto escenario arquet\u00edpico es el de la transformaci\u00f3n. Lo rotulamos como De la provincia al mundo. En esa situaci\u00f3n hipot\u00e9tica el futuro cambia radicalmente gracias a la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica disruptiva (Inteligencia Artificial, Industria 4.0) y reformas institucionales profundas. La planificaci\u00f3n se reinventa mediante la co-gesti\u00f3n p\u00fablico-privada, y la incertidumbre se gestiona proactivamente con inteligencia anticipatoria. Las Fuerzas Impulsoras Clave son Agentes de Cambio: la transformaci\u00f3n digital en el sector productivo; y las innovaciones disruptivas en tecnolog\u00eda; desarrollo y uso de tecnolog\u00edas apropiadas e innovadoras.
Como se puede percibir, cada escenario provoca una serie de preguntas que aportan a la apreciaci\u00f3n de situaciones actuales al tiempo que permiten explorar direccionamientos y visiones para orientar la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y operacional.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013El an\u00e1lisis prospectivo de la planificaci\u00f3n aporta escenarios y caminos alternativos para la gesti\u00f3n de gobierno, as\u00ed como la b\u00fasqueda de opciones estrat\u00e9gicas. El an\u00e1lisis prospectivo es una herramienta fundamental para la acci\u00f3n estrat\u00e9gica y la gesti\u00f3n de la complejidad en el sector p\u00fablico.
Desaf\u00eda el pensamiento lineal. La prospectiva se enfoca en abordar los futuros posibles, creando narrativas alternativas que permiten a los actores \u201cpre-experimentar\u201d lo que podr\u00eda suceder bajo diferentes condiciones. Esto es clave, ya que el futuro no es lineal.
Podemos decir que la prospectiva ayuda a transformar la gesti\u00f3n corriente en estrategias. Los escenarios prospectivos, entendidos como hip\u00f3tesis de configuraciones posibles, sirven para analizar c\u00f3mo las fuerzas impulsoras pueden determinar la relaci\u00f3n entre la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica p\u00fablica y el desarrollo sostenible. Permiten a las administraciones revisar sus sistemas con un sentido estrat\u00e9gico, creativo y productivo e identificar opciones estrat\u00e9gicas para la acci\u00f3n.
Por \u00faltimo, revaloriza el rol del Estado en la b\u00fasqueda de un estilo de desarrollo sostenible. La planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica situacional es crucial para la coordinaci\u00f3n de acciones e inversiones entre los niveles del Estado nacional, provincial y municipal, y a su vez entre el sector p\u00fablico y el sector privado. Al sumar an\u00e1lisis prospectivo, la planificaci\u00f3n se convierte en una herramienta clave para gestionar los cambios y las tensiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y tecnol\u00f3gicas, requeridos para avanzar hacia la sustentabilidad.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>\u2013Bueno, en primer lugar, las preguntas que nos propusimos responder nos llevan a decir que buscamos generar conocimiento que nos permita hacernos nuevas preguntas. Entonces, este estudio aporta y apunta a continuar con la exploraci\u00f3n de la planificaci\u00f3n a nivel subnacional, y al mismo tiempo mostrar que la metodolog\u00eda flexible desarrollada en el proyecto es replicable en otros entornos, como el municipal o sectorial, sirviendo de base para futuras indagaciones comparativas.
No obstante, si bien es un estudio exploratorio que gu\u00eda indagaciones futuras, creemos que puede trascender la frontera de lo acad\u00e9mico. La falta de certezas que abunda en cuanto a estos temas hace que este estudio sea una herramienta de orientaci\u00f3n valiosa para la acci\u00f3n p\u00fablica provincial.
Por tanto, un p\u00fablico receptor puede ser el integrado por los funcionarios y expertos en planificaci\u00f3n en los niveles provinciales y locales. Los resultados proporcionan una base para guiar decisiones estrat\u00e9gicas y fortalecer las capacidades de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n. En este sentido, el an\u00e1lisis de los datos sugiere una conexi\u00f3n causal interesante: un sistema de planificaci\u00f3n con fortalezas reduce la incertidumbre estrat\u00e9gica para enfrentar los desaf\u00edos del presente.
Otros interesados pueden ser los l\u00edderes pol\u00edticos y los tomadores de decisi\u00f3n de ambas provincias. Los resultados muestran el \u201cdesaf\u00edo estrat\u00e9gico cr\u00edtico\u201d, as\u00ed como las \u201cpalancas estrat\u00e9gicas\u201d que pueden utilizar para la mitigaci\u00f3n de riesgos y el fortalecimiento de la planificaci\u00f3n.
Todos los asuntos que hacen a transitar de una situaci\u00f3n a otra requieren ser pensadas para actuar en consecuencia. As\u00ed, al final volvemos a la formulaci\u00f3n inicial: necesitamos traer la planificaci\u00f3n y la capacidad del Estado a las primeras l\u00edneas de reflexi\u00f3n y de acci\u00f3n para enfrentar los desaf\u00edos que nos plantea el presente. Siempre estamos a tiempo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"